汪云兴 | 完善产业功能配套打造国际化产业集群

日前，“ITCC博士桃源·博士对话第一期”在西丽湖人才服务中心举行。活动邀请到几位专注于战略性新兴产业和未来产业领域的博士专家，通过深度解读深圳《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》及一系列配套产业政策，结合国内外产业发展动向，分析深圳产业新政为“20+8”产业集群所带来的发展新机遇，探讨科技型中小微企业和高端人才、海归人才如何乘深圳这股产业发展“新东风”来实现弯道超车等。>>聚焦深圳“20+8”，ITCC博士桃源·博士对话第一期顺利举行

本文整理了中国（深圳）综合开发研究院公共经济研究所执行所长汪云兴在本期活动中的观点和见解。视频请点击链接收看 >>汪云兴：完善产业功能配套打造国际化产业集群

【人物介绍】

嘉宾：汪云兴，中国（深圳）综合开发研究院公共经济研究所执行所长，深圳市高层次专业人才；深博联科技智库产业专家，深圳湾论坛“对话深圳湾”栏目特邀嘉宾。从事科技创新、新兴产业、湾区发展、区域规划研究咨询工作10余年。

主持：卢大伟博士，深圳市新兴战略产业博士专家联谊会联合创始人，港澳政协委员，国家发改委通信项目、深圳市科创委科技项目评审专家；对话深圳湾、博士桃源栏目主持人。

卢大伟：

在今年市政府出台的《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》重要文件这么一个背景下，我们有一些思考，尤其是汪云兴所长，因为本身汪所长也是这个政策的参与制定者之一，所以一定会有一些大家想知道的一些背景，那围绕这个“20+8”我也想代表大家向汪所长提个问题，就是到底什么是“20+8”？这个“20+8”的背景和意义是什么？然后对深圳未来的发展都会有哪些影响？所以请汪所长先给大家解读一下吧。

汪云兴：

好的，非常感谢主持人刚才的介绍，还有我们台上两位前辈，宋丁老师以前是我们综合开发研究院的高级资深研究员，然后江道祥主席我们原来也去他们公司调研学习过，都是我的前辈，还有在座的各位博士、各位领导。非常忐忑，就是坐在这里给大家说这个。因为我们综合开发研究院是国家高端智库，就是长期从事给政府做一些规划和政策的咨询，所以对刚才主持人问到这个“20+8”到底是什么，政府为什么会在产业治理、产业规划、产业政策方面会有一些新的“打法”，我大致的、简单地给大家介绍一下。

其实十几年前吧，上一轮金融危机即2008年之后，那个时候我们深圳就开始布局这个战略性新兴产业，当时叫七大战略性新兴产业。比如说这个新一代信息技术、材料、生物、互联网等等这些产业。到了大概2013年的时候，那时候就已经着眼长远，开始布局这个未来产业了。比如说生命健康、航空航天，还有军工等等这些未来产业，这是我们深圳在“十二五”期间的这个系统谋划。那么到了“十三五”之后，其实深圳也是走得比较前的，应该说在那个时候就出台了这个叫战略性新兴产业“十三五”发展规划，以及到2018年的时候，深圳曾经还出过一版《关于进一步培育发展战略新兴产业的实施意见》，当时提了一个概念叫“10+6”，其实跟这个雏形就很像了，然后再到现在这个“20+8”，其实这是我们深圳的整个产业发展的脉络。

我们也看到媒体上有一些观点，就是说深圳是不是不按照原来的套路在走了，是不是新的做法？我想澄清一下，其实深圳的产业转型一直都是在不断地升级，不断地在转型，我们的政府也在跟着产业发展规律的变化，政府的产业治理也在不断地改变，这是一个背景。那么另外一个背景，其实从国际上来看，就是我们看到发达国家，欧洲、美洲等等这些地方，要具备世界引领产业经济能力，一定会培育出拥有世界级产业集群。因此在这个过程当中，我们国家这几年也在不断地培育这个产业集群。我们看得到深圳在这一块也是走在国家的第一梯队，我们在工信部的板块体系里有“四大先进制造业集群”，在发改委的板块体系里面有“三大战略新兴产业集群”。我们广东省去年也发布了“双十”产业集群文件。应该说从国际到国内，以及到我们深圳，培育产业集群，通过产业集群的这种打造，来提升一个地方的经济竞争力，尤其在这个“双循环”的背景下，我觉得如何把我们内部的这种产业循环起来，通过产业集群打造，应该是具有一定的前瞻性，也是符合我们未来的产业整个组织变革方式，我觉得是政府的一种主动应对，我就简单介绍到这里。

卢大伟：

提到深圳，说到跟我们的民生相关的，大家会一下子就想到腾讯、华为对吧。但实际上我是从产业领域出来的，我之前是在TCL工作，我当时是TCL深圳的总经理。那像我们提到说一个国家、一个民族要有“底座”企业，什么叫“底座”企业？就是你这个企业是真的要参与到国家、民族未来发展中来，要控制关键命脉的，我觉得像比亚迪、正威，这些企业才是真正中国的“底座”的民族企业，对吧。你有些游戏可以玩，可以不玩对吧？但是从材料到生产，到一些关键的行业，包括像我们江道祥主席刚才提到的电子原材料、航空航天、高端的精密制造等，这些方向肯定都是“底座”企业。所以我就带来下一个问题，在目前这种竞争的环境下，全球三个湾区，东京湾区、纽约湾区，包括咱们这个粤港澳大湾区，那在目前这种国际竞争的环境下，像正威这种头部企业，他肯定当仁不让，在相关的领域，它已经是自己的头部企业了，那如果想要落实这个“20+8”的政策，我们提到就是你既要打造一个产业集群，同时还要形成一种生态，那像正威这种头部企业，他自己本身要起到一个“底座”企业的作用，为一个国家的发展奠定方向，但是如何跟集群生态里边比较弱小的企业形成一种呼应？所以这个问题我想还是先从我们汪云兴所长开始。在形成这个集群、形成头部企业之后，我们讲到“一集群、一基金、一展会、一论坛、一协会、一联盟、一团队”七要素，还是请汪所长先把这七要素给我们解释一下，再来讲一下头部企业和这种生态应该如何去融合发展？

汪云兴：

我们看到这次政策，就是政府也确实是想得比较全面，在政策执行这一块，包括政策要素制定这块，其实是花费了大量的心思，包括我们讲这个“六个一”工作体系，即一份龙头骨干企业和隐形冠军企业清单、一份招商引资清单、一份重点投资项目表、一套政策工具包、一套科技创新体系、一批战略咨询机构，这“六个一”逐步实现一集群、一基金等七要素这样一整套的打法。

从产业发展规律来看，不仅要有产业链上下游来协同，打造一条完整的具有这个国际金融的产业链，还得要有左右岸的资源配套，就是我们讲的展会、基金、人才、技术等这些要素来做支撑，因此这一次，整个政策的体系设计上确实是顺应了这个产业组织方式变革的一种创新，我觉得这是第一个方面。

第二个方面就是刚才江道祥主席提到，就是大中小企业如何在这里找到自己的定位和角色，我认为就是说，包括中央最近也将出台一个文件，现在可能还看不到就是叫培育世界一流企业若干意见，但是有资讯在说这个事情，还有就是其他部委也发的，就是关于促进大中小企业融通发展的这样一个发展公告。其实可以看到，我们政府层面也是在不断地创造条件、优化环境、营造生态来推动大中小企业融通发展，各自有各自的角色。比如说为什么现在要提这个专精特新，为什么要提其他的一些企业类型，事实上就是希望各个企业能够在这个“20+8”里面找到自己的角色和定位，找到自己的比较优势，在某个领域，就是要走到行业的前面。我觉得，在座的每一位，无论是创业者还是企业家都应该深耕自己的领域和方向，把自己的领域和方向做细、做到世界的前沿去，这是第二个。

第三点，我们在规划设计的时候也遇到一个问题，就是说我们这些企业到底怎么去布局。在空间上，深圳的很多企业其实是叫孕育、成长于深圳，但是它可能发展是在全球，它的业务在全球，它的供应链也在全球，它的资源配置也是在全球，因此我们在做这个规划设计的时候也是希望，刚刚说要根部起，其实我们希望，像刚刚宋老师说的深圳这样一个不到2000平方公里这样一个地方上，我们深圳的企业应该如何去定位，如何跟外面的、深圳市外的地方去协同。那我们的政策是这样“打”的，就希望我们的研发、我们的母工厂、我们的制造大佬能够在深圳。文件也非常清晰地提出来，要发展这个高端制造、先进制造、绿色制造以及这个服务型制造，是这样的一个规划部署。因此这个政策文件对于每一个大中小企业的引导和定位，以及对企业在深圳发展中的功能，我觉得都是有清晰的一个指引和导向的，那么这些企业在深圳创业、发展、生存，我觉得应该根据这个方向去做自己未来应该做事。

卢大伟：

下一个话题呢，想请教一下汪所长，就是各个区的定位有什么不同？比如南山的电子信息、宝安的八大产业集群、大鹏的海洋、盐田的生物谷等等，那各个区有哪些优势，该怎么融合？您给我们讲一下吧。

汪云兴：

其实我们在编这个规划的时候，刚才江道祥主席说的，我们在发展产业、培育产业的过程当中，其实政府一直坚持的都是市场主导、政府引导。可能我们普通人看着政府的规划文件觉得政府怎么好像硬是要把这几个产业放到这个区，或者是那几个产业放到那个区，其实不是。其实我们在编制规划过程当中，是有一整套的方法论和市场调研才得出这样的结论，才会把这个产业放到哪个区哪个区。所以我觉得下一步，因为现在各个区都在行动，无论是南山、福田，还是光明、龙岗等等这些区，未来都会有几加几的这样一个布局。我们在座的每一个企业家想到哪个区去布局我们的产业，可以关注每个区政府未来发布的一系列的每个区的战略性新兴产业和未来产业的一整套相关文件，目前都在密集地推动，这是大的一个方面。

那么第二个方面，我们在编制整个深圳的产业集群的空间布局上，其实我们是有几个考虑的。第一个层面，从功能上，每个产业可能都有研发、有制造，当然还有研发加制造这三种组合和三种可能。其实在设定每一个区要布局哪些产业之后，我们还会对每一个区域的研发、制造，或者是研发加制造做一个整合，那这个时候就有“20+8”乘以3这么多可能性。这个时候我们是通过市场化的调研来论证，把这个可能性结合这个调研来进行布局。因此，我们在这个规划过程当中，其实我们对每个区域的行业导向以及功能布局是非常清晰的。可能这个文件没有对外发布，但是下来你们可以看得到每个区的这个产业布局，一整套打法，这是第二个层面。那么第三个层面就是说我们在深圳发展要做这个战略性新兴产业集群，还要把眼光放到大湾区、放到全球这个视野去看。我刚才跟你聊天的时候就说，其实深圳就拿南山区来说，就原来有个经济学家说南山是宇宙中心，这个有点夸张。但是我想宇宙中心的光鲜亮丽是因为有周边一大批的这种配套制造业在做支撑，比如说我们每个人拿着手机，你觉得这个手机比如说华为，有几千个这个上下游供应链都在深圳吗？其实绝大部分都在周边地区，因此我们在做这个产业集群的时候，我们要跳出深圳，立足湾区、立足全球来看这个产业。我们培育的企业一定是湾区企业，一定是国际化的企业，因此我们的这个产业集群也是一个国际化的产业集群，我们的竞争也是要放到全球这个视野去竞争。因此在深圳这个1900多平方公里的这个范围内，我们的定位一定是核心的制造业、核心的研发等等这些产业功能业态，我简单介绍这里。

卢大伟：

我们还有最后一个比较简单的问题，这个请汪所长来解答。那在这个“20+8”的规划里边提到，在2025年新兴产业产值要超过1.5万亿，对吧？您看站在您的这个维度，觉得这个目标能不能实现？然后您有什么展望？

这个1.5万亿，其实细心的人可以看得到，在深圳国民经济十四五规划纲要里就已经提出来了，然后这次又再一次重申的这个1.5万亿，我想这里面有几个方面吧。一个就是仅看这个数字来说，我认为深圳作为中国这个战略性新兴产业或者新兴高科技产业的第一梯队的城市，其实它的体量来说，我觉得并不大。第二个是从这个占GDP的比重大概是37.5%，其实过去我们深圳的新兴科技产业占GDP比重一直保持在40%左右，这是一个相对的量，因此从这个体量和这个比重来看，我认为实现这个目标，应该简单来说就是保持与GDP同步增长就可以实现的一个目标，那这个是一个解读。那另外一块我觉得更重要的是，就是刚才两位讲到的我们的产业集群如何在全球，在这个星球上能够占有引领的地位，因为新兴科技产业它是一个动态的产业，比如说昨天的5G产业，可能五年之后就不是新兴产业了，那这个时候我们能不能持续地在新兴科技和产业方面引领，我觉得这个就是说我们的产业集群质量上、科技创新水平上、产品质量上、服务质量上能不能引领。这就像平时喜欢跑步的人一样的，你是在第一方阵还是第二方阵，然后你能不能持续保持在第一方阵，那这个时候你就需要有补给，需要有救援，需要有各种配套，这个时候我们政府恰好就要做好这些公共配套服务，才能使得我们这个战略性新兴产业始终保持在全球第一方阵，甚至最后你还能冲刺引领，谢谢大家。

卢大伟：

非常感谢汪所长精彩的演讲，我觉得在目前我们深圳这种环境，这种国际竞争的趋势下，其实深圳还是有非常多的机会。我自己举个例子，我是1998年来到深圳的，到现在差不多正好二十四、二十五年了。我记得刚来的时候，我博士刚毕业，还是个穷学生，那时候深圳好像还没有地铁，都是坐公交车。当时我最大的体会，我觉得我才刚毕业，刚走出象牙塔，结果坐了公交车之后，我发现我是这个公交车上最老的人，我发现我是最老的人，都是二十一二岁，朝气蓬勃，眼睛中充满了这个憧憬和希望的这个创业者、年轻人，我觉得应该说我们是深圳发展的这个见证者，我们也是受益者，对吧。应该说我们借助了深圳的发展，深圳建立了好的政策，我们既是见证者，我们也是受益者，见证了整个深圳的发展。那在座的各位，中间有很多可能还在打工对吧，我觉得你要注重创新，这个“20+8”政策，起码你要回去研究一下，到底什么是“20+8”，未来你自己的选择。就像我说女生选老公一样，你一个好的创业者，要选对好的赛道，选对好的企业，所以自己回去呢，认真研究一下自己所在的企业，如果你在创业，自己所在的这个赛道是不是在我们这“20+8”的产业集群里边，你该怎么去往这上面靠。之前没有没关系，咱们借助这个政策，我们看能不能往往上靠。如果你已经在这个赛道里了，怎么借助于正威这种龙头企业、核心企业进入到他们这个产业集群里边去，跟大家一起腾飞，一起发展。好吧，那我们今天就这个论坛就到此结束，谢谢大家！