6月9日，《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）全文正式发布。

 

《规划纲要》全文超过6.6万字，共分为10篇、19章，提出深圳“十四五”时期发展总体目标，并提出经济实力、发展质量跻身全球城市前列，创新能级显著提升，文化软实力大幅提升，民生福祉达到新水平，生态环境质量达到国际先进水平，城市治理体系和治理能力现代化基本实现等六个方面具体发展目标。

 

《规划纲要》提出“十四五”经济社会发展调控指标体系，包括经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障五个方面22项定量指标。

 

“十四五”发展目标

 

• 经济实力、发展质量跻身全球城市前列。经济总量超过4万亿元，战略性新兴产业增加值超过1.5万亿元。

   

•  创新能级显著提升。全社会研发投入占地区生产总值比重达5%左右。

   

• 文化软实力大幅提升。

   

• 民生福祉达到新水平。居民收入增长和经济增长基本同步，居民人均可支配收入超过9万元，优质均衡的公共服务体系基本形成。

   

• 生态环境质量达到国际先进水平。PM2.5年均浓度低于20微克/立方米，主要河流水质达到地表水Ⅳ类以上。

   

•  城市治理体系和治理能力现代化基本实现。

 

 

 

二〇三五年远景目标

 

• 到2025年，建成现代化国际化创新型城市，基本实现社会主义现代化。

   

• 到2030年，建成引领可持续发展的全球创新城市，社会主义现代化建设跃上新台阶。

   

• 到2035年，建成具有全球影响力的创新创业创意之都，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化。

   

• 到本世纪中叶，以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。

 

 

 

 

八个领域重点任务

 

（一）新时代推动深圳经济特区改革开放再出发

 

▷ 以综合改革试点构筑体制机制新优势

• 全面实施综合改革试点。加快重点领域改革，争取实现更多省级经济社会管理权限；

• 完善要素市场化配置机制。实施促进人口中长期均衡发展战略，深化土地管理制度改革；

• 建设国家营商环境创新试点城市。深化“放管服”改革，营造公平竞争的市场环境，贯彻落实深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入特别措施，加强产权保护；

• 激发市场主体活力。建设区域性国资国企综合改革高地，稳步推进社区股份合作公司改革；

• 创新行政管理体制。优化政府组织结构，深化事业单位改革试点，率先建立现代财税体制。

 

▷ 努力成为构建新发展格局的先行示范者

• 服务国内大循环。探索全域自由贸易试验区建设，服务贸易进出口总额达1500亿美元，建设高效集约的国家物流枢纽体系，打造国际会展之都；

• 联通国内国际双循环。到2025年，服务贸易进出口总额达1500亿美元，货物贸易进出口总额达5000亿美元，实际利用外资累计达500亿美元；

• 深度参与“一带一路”建设。深化国际经贸和产能合作，推进基础设施互联互通；

• 建设国际消费中心城市。培育壮大消费新业态新模式，大力繁荣夜间经济，引进一批综合性电子商务平台，培育1-2家新零售领头羊企业，到2025年，社会消费品零售总额达1.25万亿元。

 

（二）增强深圳在粤港澳大湾区中的核心引擎功能

 

 

▷ 携手共建国际一流湾区和世界级城市群

• 共建深港澳优质生活圈，推进前海深港现代服务业合作区建设，高标准建设河套深港科技创新合作区；

• 以深莞惠大都市区为主中心，以深汕特别合作区、汕尾都市区、河源都市区为副中心，建设现代化都市圈；

• 增强“一核一带一区”主引擎作用，强化广深“双城联动、比翼双飞”，促进珠江口东西两岸融合互动，积极对接沿海经济带和北部生态发展区；

• 扎实开展对口帮扶和合作交流。

 

▷ 提升城市功能品质和综合承载力

• 实施“东进、西协、南联、北拓、中优”战略，优化“多中心、网络化、组团式、生态型”空间结构；

• 高标准推进重点区域开发建设，打造一批充满魅力的国际化城市新客厅；

• 打造高品质创新型国际航空枢纽，机场旅客吞吐量超过7000万人次；

• 打造全球贸易枢纽港，集装箱吞吐量达到3300万标准箱；

• 加快建设全球海洋中心城市，建设高品质滨海亲水空间。

 

（三）率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系

 

▷ 建设具有全球影响力的科技和产业创新高地

• 以主阵地作为推进综合性国家科学中心建设，构建重大战略创新平台体系；

• 探索关键核心技术攻关新型举国体制深圳路径，聚焦集成电路、关键元器件等领域实施梯度攻关，激发企业技术创新活力；

• 健全科技成果产业化机制，制定实施基础研究十年行动计划；

• 建设开放包容先行的国际人才高地。

 

▷ 构建高端高质高新的现代产业体系

• 加快发展战略性新兴产业和未来产业；

• 打造全球服务经济中心城市，金融业增加值占GDP比重达15%左右；

• 加强工业区块控制线管控，保留提升100平方公里工业区、整备与连片改造100平方公里产业空间。

 

▷ 打造全球数字先锋城市

• 实施“5G+8K+AI+云”新引擎战略，建设国家数字经济创新发展试验区和新一代人工智能创新发展试验区；

• 全面提升通信网络能级，累计建成5G基站超6万个；

• 深化政务服务“一网通办”，高频服务事项实现100%“掌上办。

 

（四）率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明

 

▷ 建设彰显国家文化软实力的现代文明之城

• 继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，大力践行“敢闯敢试、开放包容、务实尚法、追求卓越”的新时代深圳精神；

• 加快建设“新时代十大文化设施”，全面完成“十大特色文化街区”改造提升，开展第二批特色文化街区建设；

• 丰富推广“城市文化菜单”，实施新时代文艺发展工程。

 

▷ 建设区域文化中心城市

• 加快发展创意经济，大力发展数字文化产业，文化及相关产业增加值超过3000亿元；

• 打造世界级运动活力之城，体育产业增加值超过1000亿元；

• 创建国际滨海旅游城市，推进文化旅游高品质融合发展；

• 全面提升城市对外交往能力与文化辐射力。

 

（五）率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局

 

▷ 办好人民满意的教育

• 深化高等教育体制机制改革，建设高等教育综合改革先行示范区；

• 推动学前教育普惠优质发展，促进义务教育优质均衡发展，推进高中多元特色发展，完善特殊教育和民办教育；

• 新增幼儿园学位12.5万个以上，公办义务教育学位67.3万个，公办普高学位11万个；

• 推进部省共建职业教育创新发展高地，建成2-3所具有世界一流水平的职业学校。

 

▷ 打造健康深圳

• 扩大优质医疗资源供给，三甲医院达30家；

• 加强全民健康管理，提升居民全生命周期健康水平；

• 完善平战结合的疫情防控救治体系，健全重大疫情防控体制机制，强化公共卫生应急保障能力；

• 深化医药卫生体制机制改革，构建以促进健康为导向的创新型医保制度。

 

▷ 全面提升社会保障和社会治理水平

• 完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，建设一批创业孵化基地；

• 着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，健全以增加知识价值为导向的收入分配政策；

• 持续开展大规模公共住房建设行动；

• 完善高质量全覆盖多层次社会保险制度，保障妇女、未成年人和残疾人基本权益；

• 加强和创新社会治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”。

 

（六）率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范

 

 

▷ 建设可持续发展国际先进城市

• 培育一批具有国际竞争力的绿色领军企业，促进绿色产业规模化集聚性发展；

• 制定碳排放达峰行动方案，推进工业、建筑、数字基础设施等重点领域节能低碳化；

• 深化“无废城市”建设；

• 推动环境教育基地和自然学校向公众开放，建设一批国家级自然学校。

 

▷ 打造美丽宜居生态城市

• 深入打好污染防治攻坚战，完成1000公里碧道建设；

• 科学划定城镇开发边界，合理确定城市承载力上限和适宜空间，夯实“四带八片多廊”的生态安全格局；

• 坚持山水林田湖草系统共治，实施重大系统性生态修复工程和重要生态廊道节点修复工程；

• 构建生态系统生产总值（GEP）核算体系。

 

（七）率先营造彰显公平正义的民主法治环境

 

 

▷ 建设中国特色社会主义法治示范城市

• 加强高质量发展、社会治理、民生保障等重要领域立法，用足用好深圳经济特区立法权；

• 推进严格规范公正文明执法，建设一流法治政府；

• 深化司法体制综合配套改革，全面提升司法公信力；

• 加大全面普法力度，创建模范法治社会

• 全面加强民主政治建设。

 

（八）提高统筹发展和安全的能力

 

▷ 建设更具韧性的安全城市

• 建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，保障安全优质的城市供水，加强战略物资和应急物资保障；

• 实施安全发展五年行动，推进重点行业领域、高风险区域精准治理工程；

• 打造专业化的应急救援队伍，提升重特大、综合性突发事件响应和处置能力；

• 全力保障食品药品生物安全，食用农产品评价性抽检合格率达98%；

• 完善社会治安防控体系，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。

 

 

另外，《规划纲要》提出的推动深圳都市核心区扩容提质备受关注：将宝安区的新安、西乡街道，龙华区的民治、龙华街道，龙岗区的坂田、布吉、吉华、南湾街道等纳入都市核心区。

 

同时，深圳都市圈范围也确定，将制定实施深圳都市圈发展规划，以深莞惠大都市区为主中心，以深汕特别合作区、汕尾都市区、河源都市区为副中心。

 

《规划纲要》提出深圳将形成开放弹性有机紧凑的城市发展格局。实施“东进、西协、南联、北拓、中优”战略，10+1区的最新发展定位也随之公布。

 

 

 

10+1区最新发展定位出炉

 

▷ 福田区：深圳行政、文化、金融、商务和国际交往中心，总部经济核心区、现代服务业集聚区，聚焦河套深港科技创新合作区、香蜜湖新金融中心、环中心公园活力圈“三大新引擎”，打造具有国际影响力和辐射力的中央创新区、中央商务区、中央活力区。

 

▷ 罗湖区：深港社会协同发展示范区、现代服务业创新发展集聚区、金融商贸中心和国际消费中心，重点推进蔡屋围-深圳火车站-东门片区、笋岗-清水河片区、新秀-莲塘片区建设，打造罗湖可持续发展先锋城区。

 

▷ 盐田区：国际航运中心、海洋新兴产业高地、滨海旅游重要基地，重点推进沙头角深港国际旅游消费合作区、盐田中心片区、盐田河临港产业带建设，打造盐田国际航运枢纽和离岸贸易中心。

 

▷ 南山区：科技产业创新、高等教育和总部经济集聚区，重点推进前海深港现代服务业合作区、西丽湖国际科教城、蛇口国际海洋城、西丽高铁新城、深圳湾超级总部基地建设，打造南山中央智力区和世界级创新型滨海中心城区。

 

▷ 宝安区：深圳城市西部中心、国际航空枢纽，重点发展数字经济、会展经济、海洋经济、临空经济、文旅经济和高端制造，重点推进宝安中心区、空铁门户区、会展海洋城、石岩科创城、燕罗智造生态城建设，打造宝安珠江口两岸融合发展引领区。

 

▷ 龙岗区：深圳城市东部中心、高等教育国际合作中心、国际文体活动交流中心，重点推进大运深港国际科教城、坂雪岗科技城、东部高铁新城、国际低碳城、宝龙科技城等片区建设，形成“一芯两核多支点”发展格局，打造龙岗国家级产城融合示范区和全球电子信息产业高地。

 

▷ 龙华区：深圳中部综合服务中心、数字经济先行区、未来城市试验区、智慧治理示范区、重要交通枢纽、新兴产业高地和时尚产业新城，重点推进北站国际商务区、九龙山数字城、鹭湖中心城、龙华国际商圈、大浪时尚小镇、观澜文化小镇建设，打造大湾区国际化创新型中轴新城。

 

▷ 坪山区：深圳城市东部中心、综合交通枢纽、高新技术产业和先进制造业创新集聚区、生物医药科技产业城，重点推进坪山中心区、高新区坪山园区建设，打造深圳未来产业试验区和深港科技创新合作区延伸区。

 

▷ 光明区：深圳北部中心、科技创新中心、重要交通枢纽，科研经济先导区、高新技术产业和先进制造业集聚区，重点打造光明科学城装置集聚区、光明中心区、光明凤凰城、茅洲河-龙大复合功能走廊等片区，建设大湾区综合性国家科学中心先行启动区。

 

▷ 大鹏新区：滨海旅游服务中心、海洋科技和教育基地、精准医疗和康复医学发展先锋区，重点推进葵涌中心区、坝光国际生物谷、龙岐-新大、下沙-南澳墟镇建设，打造世界级滨海生态旅游度假区和全球海洋中心城市集中承载区。

 

▷ 深汕特别合作区：航空航天、装备制造等先进制造业基地，重点推进中心区和先进制造业集中承载区建设，打造深圳产业体系拓展、城市功能延伸的新兴城区和现代化国际性滨海智慧新城，培育带动粤东沿海经济带崛起的新中心。

 

 

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